2015年全球清廉指数:中国排名跃升但不足喜

  1月27日,位于柏林的国际组织“透明国际”在官网公布了“2015年度全球清廉指数”报告。该报告统计了2015年度全球168个国家和地区的腐败认知程度,并组织了相关机构进行评分,从0到100分,其中0分表示最腐败,100分代表最清廉。

  中国的得分与排名皆有进步

  在本年度的清廉指数榜单中,中国的表现如何,和去年相比有什么变化?凯迪数据研究中心梳理了中国在历年清廉指数中的得分和排名:

中国历年清廉指数得分及排名

图1:中国历年清廉指数得分及排名

  从图1可知,中国在2015年的得分为37分,比2014年高1分,排名也从第100位上升到第83位。虽然得分和排名均优于2014年,但和2012年、2013年相比,却还是稍有差距。

  计算中国得分的共有8个维度。和去年一样,中国也只有两个维度的分数高于40,世界经济论坛(WEF)基于调查商业高管的指数和一份全球法治指数分别给中国打了49分和41分,其他评分则介于28——39之间。这两年中国所获的最高分都由世界经济论坛打出,去年为47分。而最低得分则是由来自美国的非营利组织“世界公正项目”打出的28分。而纵观榜单,2015年所有成员的平均得分为42.57分,也就是说,中国的得分依然比平均分低5.5分,差距较明显

  和去年相比,中国的排名攀升了17位,与贝宁、利比里亚、斯里兰卡、哥伦比亚并列排名第83。但据BBC分析,中国排名大幅度上升是“因为一些与中国排名接近的国家在过去一年表现退步”。分析榜单不难发现,去年排在中国前面的若干成员,在2015年的得分都出现一定程度的下跌,这也直接拉低了它们的排名。如菲律宾,2014年以38分排名第85位,而2015年则仅获35分,排名也下滑到第95位,比中国还低。

  对此,透明国际亚太区负责人普利帕特向德国之声表示:“中国比去年多得一分,我们对此的解释是:和去年相比,中国的腐败程度基本没有太大变化。略微改善和以下原因有关:中国领导人持续向政府机构发出反腐讯息、不断起诉腐败高官、在追回贪腐资金方面加强与澳大利亚等国的合作。我们对这一点改善表示欢迎,但也希望中国政府可以继续进步,尤其希望他们能采取不同的反腐方式。”

  普利帕特还坦言:“我们对中国的腐败问题依旧忧心忡忡。中国的分数依旧低于50分,仍旧低于2012和2013年,这意味着中国公共领域的贪腐问题依然严重

  中国要如何改善这个情况?普利帕特建议:“政府需要作好预防工作、加强惩罚力度、改善法律法规与国际标准接轨。最重要的一点是政府要重视治理腐败问题的根源,因为如果只是不停地追踪坏人,那么真正解决问题将遥遥无期。根源之一是公务员工资很低。另外,政府需要遵循缺乏分权制衡,不能仅追踪政界官员。最后值得重视的是送礼文化,在此方面的监管依旧有待加强。

  亚太区:中国香港连续四年排名下跌

  中国所在的亚太区又表现如何?凯迪数据研究中心根据透明国际的报告进行了梳理:

2015年全球清廉指数亚太区排名

图2:2015年全球清廉指数亚太区排名

  从图2可以看出,亚太区一共有27个成员,和2014年相比,少了一个萨摩亚群岛上榜。其中,中国排名第13,上升了3位。而从分数上看,这27个成员的平均得42.5分,比去年略低0.5分,但比中国高5.5分。和去年一样,新西兰、新加坡和澳大利亚继续领跑亚太区,朝鲜和阿富汗继续以8分和11分位居最后两位。

  中国香港的得分比去年高1分,但世界排名却低了一位,连续四年下跌,平了回归大陆以来最低的排名纪录。据台湾《中国时报》分析,香港近年接连有政府最高层官员被廉政公署调查和检控,当中包括前行政长官曾荫权在内,所以影响了排名。而香港前廉署调查主任及学者纷纷断言,接连有最高层高官被廉署检控,打击市民对香港廉洁信心,律政司不检控前廉政专员汤显明的决定,或再令香港声誉受挫,“不排除排名明年继续跌”。

  台湾则比去年多了1分,世界排名上升5位,亚太区则保持在第7名不变。

  金砖国家:巴西腐败状况恶化严重

  在2014年的报告中,透明国际就特意通过三个例子指出,“腐败和洗钱也是金砖国家所面临的问题”。2015年它们的情况是否有所改善?

金砖五国2015年清廉指数及排名

图3:金砖五国2015年清廉指数及排名

  和去年一样,金砖五国排名最高的还是南非,以44分排在168个统计对象的第61位,分数不变,排名比去年上升了6位。紧随其后的是并列排在76位的巴西和印度,其中,印度的得分没有变化,排名则跃升了9位。值得注意的是,巴西无论得分还是排名,和去年相比退步明显:得分从43分下降到38分,排名也掉了7位。透明国际更明确指出,就公众感知程度而言,“巴西的腐败状况恶化得最为严重”。虽然该国是拉丁美洲最大的经济体,国有企业却“频频爆出惊人的腐败丑闻”,例如,该国石油巨头巴西石油(Petrobras)便卷入了高级官员的腐败中。而中国和俄罗斯的排名则有了较大提升。

  但即便如此,除了南非,巴西、印度、中国和俄罗斯的得分都没有超过40。而据“透明国际”透露,榜单上有三分之二的国家低于50分,金砖五国都位列其中。值得一提的是,自从2012年全球清廉指数改为百分制以来,中国已连续两年落后于印度。

  其他:丹麦依然“最清廉”

  其他国家的排名又如何,呈现出什么趋势?凯迪数据研究中心梳理了2015年全球清廉指数的前十位和后十位:

2015年全球清廉指数世界前十

图4:2015年全球清廉指数世界前十

2015年全球清廉指数最后十名

图5:2015年全球清廉指数最后十名

  从图4可以看出,丹麦连续两年独占鳌头,名列榜首,乃当之无愧的“最清廉国家”。芬兰则以90分跃居第二。2014年的“老二”新西兰则少了3分,排名也跌出三甲。英国凭借81分的高分,成功挤进前十,还与塞内加尔、希腊一起被透明国际评为“改善幅度最大的三个国家”。

  而后十名和2014年相比,也发生了一定变化。海地、委内瑞拉这两个美洲国家“不幸”入围,打破了亚洲和非洲国家的“垄断”。土库曼斯坦和乌兹别克斯坦这两个中亚国家则甩掉了“后十名”这顶帽子。此外,透明国际还在报告中直言,政局不稳的中东地区国家在最后十名中占据了三席,是国际社会不能忽视的巨大隐患。当然,朝鲜、索马里和去年一样,依然以8分垫底。

  报告还指出,“2015年全球国民积极努力与腐败做斗争的情况已经有所改善”,例如危地马拉、斯里兰卡和加纳这样的国家,其2015年度的排名已经有所上升。但土耳其的情况却不容乐观。土耳其在2014年是排名下降最严重的国家之一,因该国当年爆出执政党正义与发展党(AK Party)的重大腐败丑闻,而2015年该国排名又下降3名。

  正如透明国际的负责人在报告中所言:“只要团结一致,腐败是可以克服的。为了消除权力滥用和贿赂,同时曝光秘密交易,人民需要团结起来,向政府表明自身的力量。”或许,从技术和操作上来看,全球清廉指数还存在不少争议,但它也在一定程度上反映了各国对贪腐的认知度和观感。以此为鉴,向腐败宣战,将是全世界的共同目标。

  附录

  全球清廉指数(CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX,简称CPI):是由“透明国际”(Transparency International,简称TI,全球著名非营利性反腐败组织)自1995年起每年都发布《全球腐败年度报告》,公布世界各地企业界及民众对当地贪污情况观感,所整合出来的指数。

  这个指数衡量的是公众对腐败的感觉程度,而不是实际的腐败程度,因大多数腐败案件并不公开。评分介於1-100之间,分数越低越腐败,分数越高越清廉。

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